凯里门户网

首页 > 正文

“副局长洗澡未接电话被处分”,是问责泛化吗?

www.plantryweb.com2019-09-24

9月4日,发布了新修订的《中国共产党问责条例》(以下称为《条例》)的全文。修订的《条例》包含27篇文章,超过了2016年7月实施的《条例》的13篇文章。文章增加了一倍以上,内容也大大丰富。那么,新修订版《条例》的重点是什么?

问责制是指对全面严格管理党的主要责任,监督责任和领导责任进行调查,对直接责任的调查不是《条例》中提到的“问责制”。

新发布的《条例》一经发布,便引起了众多媒体的关注。一些媒体说,实际上,某些地方和部门出现了问责制的普遍化和滥用。典型的案例是“副主任因未在浴缸中接电话而受到惩罚”。 2018年8月23日晚,安徽省巡逻队四次拨打全椒县农村公路局扶贫干部张伟。后者在党内受到警告和惩罚,因为他没有在洗澡时接电话。此事一经曝光,立即引发了激烈的辩论,部分网友认为张薇是冤屈的。同年11月,在全椒县委员会的审查下,得出的结论是,原始处置决定本质上不准确,处理不当,因此决定撤销该处置。

实际上,这是媒体对《条例》所指的“问责制”概念感到困惑的结果。首先,《条例》的全名是《中国共产党问责条例》,也就是说,这是一个内部法规。《条例》的“责任”侧重于与党的严格全面管理有关的责任,而不是所有“责任”。《条例》明确规定,“调查未能在党的建设和事业中履行职责的党组织和领导干部的主要责任,监督责任和领导责任”是间接责任,不是直接责任。

在上述案例中,扶贫干部张伟因为未接电话而受到纪律处分。他直接为自己的行为负责。有关部门没有处理,撤销了处罚,因为他正在履行主要职责,监督职责或者领导职责有失职。因此,在这种情况下,《条例》中没有规定问责情况。这不能被称为“问责制一般化”,但是应该是不适当的。

那么,什么样的情况称为“问责制概括”?以上述情况为例,如果张伟没有接电话,而上级党组织则处理了,则认为该党组织和单位负责人没有履行职责,对此追究责任。他们的党组织和领导。后来,他们发现,事实上,在单位的组织和领导中没有失职和不服从的行为。这种情况可以被视为“问责制的普遍化”。

有些人可能不得不为被追究责任的党组织和领导干部大喊大叫:下属有什么问题,党组织和领导干什么?在这方面,《条例》第6条在修订之前增加了一个属性:“在责任范围内”。换句话说,问责制必须基于“权力和责任一致,责任平等”的原则。例如,如果发现党组织集体作出了错误的决定,那么党组织将负主要责任,应对党组织负责;同样,如果领导团队的主要负责人和直接负责的团队不了解下属自己的错误并且不承担领导责任,则他们不在职责范围内,不应追究责任。

值得注意的是,《条例》将最初的六个责任制更改为11个类别,将最初的政党缺乏建设性划分为六个类别,并添加了与群众利益密切相关的两个类别。问责情况。除最后一种情况外,每种类型的问责情况的末尾都添加了“影响力很大”,“造成严重后果”和“造成重大损失”等词语。也就是说,间接责任的调查是通过“行为结果”来判断的,以防止问责制的泛化。

此外,为了防止问责制步履蹒跚,《条例》还明确规定:“对党组织的问责制也应对负责该组织的领导团队的成员负责”,以确保对特定责任人的问责制。

根据问题的性质或工作需要,上级组织可以直接发起问责调查

在明确问责制概念之后,下一步就是要弄清问责制的主题和对象。《条例》第四条明确规定,党委(党组)应当执行严格管理党的主要职责的原则;纪检委员会应当履行监督职责,协助同级党委开展问责工作;党的工作机关应当根据职责履行监督职责。换句话说,问责制的主体是党委(党组),纪检委员会和党的工作机关。《条例》第5条明确规定,责任的对象是党组织,党的领导干部,重点是党委(党组),党的工作机关及其领导成员,纪律委员会,纪律委员会(发送)机构及其主要成员。

可能有人发现修订前的《条例》的表达方式是“党的工作部门”。如何修改为“党工作组织”?事实证明,于2017年3月实施的《中国共产党工作机关条例(试行)》对此进行了规定:“党的工作组织是党实施政治,思想和组织领导的政治机关。这是党的中央和地方党的实施委员会的决策和执行,以及党的执行情况领导和加强党的建设,促进党的事业的执行机构主要包括总办公室(厅),职能部门,办公室和派出办公室。“

为了加强对上级党组织的问责领导和监督,《条例》明确规定纪律委员会,党的工作机关开展问责调查,做出问责决定等有关事项要上报党。同级委员会或其主要负责人批准。同时规定,对于不立即启动的责任追究,上级党组织应当责令具有行政权限的党组织开始。根据问题的性质或工作的需要,上级党组织可以直接发起责任追究,也可以指定其他党组织发起。

《条例》第23条还特别规定,本法规所涉及的审批机构是指最低审批机构,可以根据需要根据更高级别的审批机构进行审批。这意味着问责制的主题不再局限于具有相同管理权限的党委(党组),纪律委员会和党工作机关。如果上述问责制机构未能及时启动问责制,则上层,第二层甚至更高层级。党组织有权发起问责制,或指定其他党组织发起问责制。这样,对具有相同级别管理权限的问责制主体施加了更大的压力。一旦问责制无法及时启动,不仅问责制对象无法运行,甚至问责制主体也应被追究责任。

加强问责程序,发起问责调查,应组成调查小组,并由受访者就事实材料签署意见。

据报告,起草小组在调查中发现,缺乏关于问责程序的详细规定是导致问责制泛化的重要原因之一。该修订版《条例》的亮点之一是增加了问责程序的特定规定。问责工作从启动,调查,报告,批准,实施等方面得到全面监管:调查启动后,应组成调查小组。依法,依法应当依法进行调查;调查组对失职行为的违约行为进行调查后,调查组应当撰写事实材料,会见答卷人,倾听其陈述和答辩,并记录下来;被调查者应当在事实材料上签字。意见:如签署不同意见或拒绝签署意见,调查组应作陈述或说明情况;调查结束后,调查组应当集体讨论并形成调查报告,并由组长和有关人员执行。批准程序。

值得注意的是,新修正案《条例》阐明了问责对象的权利和程序,规定了问责制不应追究责任,应及时纠正问责制;对虐待或问责的责任如果您是严重不负责任的人,则应该对您负责。就是说,由于责任不佳或责任不当,责任主体也可能成为负责人。

实行终身问责制,但影响退休人员,提高绩效的干部仍应大胆提拔和重用

长期以来,有些人误解了那些被追究责任的干部被粉碎成不同的卷而从未使用过。在这方面,修订后的《条例》做出了明确规定:一方面,坚持违约,责任必须严格,谁负责谁问谁责任,哪个级别的责任应该调查到哪个级别,提出问题的程度以及问责方法应采用哪种问责方法,尤其要强调失职和严重后果的不良性质,以及实行终身问责,无论责任人是否调整应调到职务,晋升或退休等方面,应认真负责。

另一方面,《条例》贯彻“三个分开”的要求,准确把握政策,区分不同情况,并采取适当的处理措施:由于经验不足,对促进改革的错误没有明确的限制和首次试用。探索性试验中的错误可能不负责任,也可以免于对开发中的意外疏忽负责;及时采取补救措施以有效地弥补损失或消除不利影响的责任可能较轻或较少。如果不要求执行或执行党中央委员会和上级党组织的指示,则这些指示应更重或更负责任。

另外,为了鼓励责任干部继续努力,《条例》明确规定要正确对待责任干部。对影响其任期和绩效的干部,如果符合要求,应按照有关干部选拔任用的有关规定正常使用。

(人民日报)

澳博网上娱乐

热门浏览
热门排行榜
热门标签
日期归档