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农村集体产权制度改革最新进展:全国已有超过13万个村组完成改革 - 土流网

www.plantryweb.com2020-01-28

农村集体产权制度改革已经进行了一段时间。到目前为止,农村集体产权制度改革的最新进展是什么?怎么样了?

6月19日,农业和农村事务部新闻办公室召开新闻发布会,邀请农业和农村事务部副部长兼中央农业局副局长韩军向媒体介绍国家农村集体产权制度改革的进展情况,并回答记者的相关提问。农业和农村事务部农村经济体系和管理司司长张洪宇出席了会议。

韩军表示,农业和农村事务部、中央农业局全面贯彻习近平总书记“三农”思想,落实党中央、国务院的各项决定和安排,将农村集体产权制度改革推向更深层次,确保改革积极、稳步、有序,各项改革任务如期圆满完成。为此,我们始终以“扩大、加快、整合”为指导,深化农村集体产权制度改革。我们充分动员部署,广泛宣传培训,有序推进改革。迄今为止,已有13万多个村团体完成改革,1亿多成员得到确认。总体而言,改革取得稳步进展,取得显着成效。

抓住这两个关键点,改革取得了显着成效。

韩军指出,清产核资是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。量化资产和参与股份制合作是此次改革的关键。根据中央关于“2019年基本完成清产核资”的要求,农业和农村事务部、中央农业厅、财政部等八个部门制定了去年清产核资的政策文件和统计报表,全面启动清产核资工作。截至5月底,省、市、县三级共发布了2743份清产核资实施文件,成立了1988个清产核资领导机构,召开了6504次部署会议或特别培训班,77万人参加了会议和培训班。今年,中央财政拨付3亿元清产核资专项资金,省、市、县财政拨付9.4亿元流动资金,为清产核资提供了有力保障。

韩军表示,为了率先探索路径,积累改革经验,早在2015年,中央政府就在29个县部署开展农村集体资产股权分置试点改革。经过三年的试点探索,所有试点任务均已完成,并取得了预期成果。29个试点县共检查核实集体资产1125.6亿元,确认集体成员918.8万人。共有个村庄完成改革,集体资产量化879亿元,累计分红183.9亿元。改革给农村集体和农民都带来了实实在在的利益。去年,又选择了100个县来扩大改革试点。目前,各县都成立了以县党政主要领导为首的改革领导机构,统筹安排改革试点工作。

韩军强调,根据中央政府“力争在5年内基本完成股份合作制改革”的决定,今年改革试点的覆盖面将继续扩大。现已确定吉林、江苏、山东三省将进行全省试点,石家庄等50个河北城市将进行全市试点,天津、武清区150个县将进行全县试点。目前,中央试点单位涉及约1000个县,约占全国总数的三分之一。同时,鼓励地方政府在抓好中央试点的基础上,自主安排地方试点,结合实际扩大试点范围。十八便士

第二,这是保护农民财产权的客观要求。截至2016年底,全国农村集体账面资产总额为3.1万亿元,村平均555.4万元。一些大城市郊区村庄的账面资产可能为2000万元。如果要评估土地,可能是两亿元甚至上亿元。如此巨大的资产是亿万农民长期辛勤劳动积累的宝贵财富,也是发展农村经济、振兴农村、实现农民共同富裕的重要物质基础。全面实施农村集体资产清产核资,明确集体财力,并在此基础上,将集体资产转化为个人股份,确认个人家庭权利,有利于增加农民财产收入,有效维护农民财产权益,让农民分享集体经济发展成果。

第三,这是加强农村集体资产管理的关键措施。目前,部分地区农村集体产权仍然存在,账实不清、分配不公开、管理不透明,导致集体资产被挪用、侵占和挪用的现象时有发生。农民强烈反映了这一点,迫切需要解决这一问题。全面实施清产核资,核实集体资产的存量、价值和用途,建立和完善集体资产登记、保管、使用和处置的各项制度,加快农村集体资产监督管理平台建设,有利于从制度上遏制“小官员、大贪欲”和“小腐败”,有利于农村集体资产在阳光下的真正运行。 和谐党群干部群众关系,增强农村基层党组织凝聚力和战斗力。

推进三批试点,确保2021年改革任务完成。

关于不同批次试点项目的部署和进展,韩军表示,中央政府已明确提出力争在五年左右的时间内基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。为了推进改革,已经组织了三批试点项目。首批试点项目是2015年农业部、中央农业厅、国家林业局确定的29个县(市、区)农村集体资产共享电力改革试点项目。这项改革的试点任务已于去年底完成。第二批试点项目是农村集体产权制度改革试点项目,将由农业部和中央农业局于2017年在100个县开展。为期两年的试验期将于今年10月底完成。第三批试点项目是,今年,农业和农村事务部和中央农业厅将按照“扩大范围、加快速度、整合”的总体要求,进一步扩大改革试点项目的范围,包括吉林、江苏、山东三个省级试点项目,50个地级市和150个县。此外,一些省份还将266个县确定为地方试点单位。这三批试点是“先试点、压茬、逐步深化、逐步扩大”的具体体现。

谈到下一步,韩军强调,在继续做好现有试点工作的基础上,他将继续逐年扩大试点范围,推进各方面改革。同时,鼓励地方政府根据当地情况自主扩大地方试点项目,确保改革任务如期完成。他说,推进改革有良好的基础,步伐相对稳定。保证到2021年改革将基本完成。

研究制定与农村集体经济组织有关的法律。

针对媒体对农村集体经济组织立法的关注,韩军表示,没有明确规定农村集体经济组织的组织结构、成员和权责关系的具体法律

韩军说,党中央、国务院高度重视农村集体经济组织的立法工作。去年10月1日《民法总则》的实施将农村集体经济组织列为特殊法人,这是农村集体经济组织立法进程中的一个里程碑。各地在推进地方立法方面取得了一些积极进展。农业和农村事务部和中央农业办公室已将其作为一项关键任务。认真落实中央要求,加强与立法部门的沟通与合作,通过立法确保农村集体经济组织平等使用生产要素,公平参与市场竞争,获得平等的法律保护。这是农村集体经济组织及其成员的长期期望。下一步是执行三项主要任务:第一,推动将农村集体经济组织法纳入国家立法计划;二是尽快开展立法研究,深入研究集体成员确认、责任财产界定等重点难点问题。三是在调查研究的基础上,尽快开始起草法律草案,对组织登记制度、成员确认和管理制度、组织设置和运行制度、资产财务管理制度、法律责任制度、监督制度等做出全面规定。

鼓励和支持各地区集体经济的发展。

在谈到发展和加强各地区集体经济的良好做法时,韩军说,从各地区的实践经验来看,发展和加强集体经济的方式有很多,可以归纳为四种类型:

第一,利用集体“四荒”土地、果园和水产养殖水面等非承包给家庭的资源,集中或通过公开招标开发现代农业项目,这是目前许多村庄集体收入的重要来源。二是利用人类和历史的良好生态资源,发展休闲农业和乡村旅游。在大多数情况下,它们与社会资本合作,在这方面有许多好的例子。三是在符合规划的前提下,利用各种闲置的房地产设施和集体建设用地,通过自主开发、合资合作的方式开发租赁物业。目前,大多数村集体的主要收入来自财产租赁。四是整合利用集体积累资金和政府补助资金,通过参股企业、村际合作、村企共建等形式增加集体经济收入。一般来说,集体经济的发展可以采取资产租赁、生产服务、企业共享、联合开发、农业发展等形式。

韩军表示,农业和农村事务部和中央农业厅将结合实际,推进农村集体产权制度改革,鼓励和支持各地做好统一管理服务,充分利用各种集体资源和资产,鼓励发展多种形式的股份合作制,进一步创新农村集体经济发展思路,拓宽农村集体经济发展道路,增强农村集体经济实力。

对农村集体经济组织进行登记和编码,以确保其职能。

围绕如何加强农村集体经济组织建设,明确市场主体地位,张洪宇表示,近日,农业和农村事务部会同中国人民银行和市场监督管理总局发布文件,开展农村集体经济组织登记编码工作,明确提出全面开展登记编码工作。强调各级农业和农村行政主管部门是农村集体经济组织建设和发展的主管部门。县级农业和农村行政主管部门负责向农村集体发放登记证

他特别强调,清产核资工作技术性很强,工作量很大。情况因地而异。在时间紧、任务重的情况下,完成这项工作确实很困难。因此,在具体工作中,各地要特别注意把握三点:一是要落实清产核资,检查过程要保证农民的参与。二是明确所有权关系。所有权属于村民小组的,应当向村民小组确认。如果他们属于村农民集体,他们将被授予村集体的权利。如果他们是乡镇农民集体所有,他们将被授予去乡镇的权利。三是搞好集体资产管理。在资产核实过程中,应同时加强对集体资产的管理。我们不能造成集体资产在清算时流动,在检查时丢失的局面。

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