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“活业、活人、活村”全面复兴乡村空间

www.plantryweb.com2020-01-22

实施农村振兴战略的关键在于深化农村改革,增加制度供给,消除不利于农村发展的制度约束,以“活工业”带动“活”,实现“活村”,全面振兴农村空间,使城乡互补,和谐共生,繁荣昌盛。

改革生产要素分配制度,促进城乡互动。

随着经济发展阶段的转变、消费需求的提升和农村经济活动的变化,中国的城市化已经从要素单向配置转向城乡互动。改革进程中长期存在的城乡二元体制和促进城乡生产要素的对流和配置,将为农村振兴创造巨大机遇。

目前,我国大规模土地城市化阶段已经过去。对于农村土地,适时减少强制低价征地对农民土地权益的损害。此时,土地分配制度的改革有利于实现城乡平等发展权。

城市中的村庄是城乡一体化的关键区域。加大城中村土地制度创新力度,运用土地价值获取原则实现资金平衡,合理分配城市更新中的土地所有权收益和土地增值收益,允许城中村农民集体使用集体土地提供租赁住房,解决农民在城市体面居住问题。在符合规划和使用控制的前提下,允许集体经济组织和农民使用集体建设用地进行非农建设,并有权出租、转让和抵押集体建设用地。

农村振兴不仅应保护农村发展权,还应保护农村发展空间。根据城乡一体化的空间形态,应在土地利用类型、标准和规划等方面确保农村土地的多功能、新产业、新形式和新形式。

我们正面临着土地城市化的问题,但农民没有跟上实现城市化的步伐。要实现农民的城市权利,必须促进农民的市民化,保护新生代农民工的城市居住权,鼓励大城市利用集体土地建立住房租赁市场,并向农民工及其家庭开放。

同样,我们应该向城市开放农村权利,鼓励城市社会资本流向农村,解决农村发展资本不足的问题。

完善农地权利制度,促进农业转型

农业现代化是农村振兴的基础。中国农业正处于历史转型期。农民对农业用地的经济依赖已经下降。消费者需求的变化促使农业告别了“吃农业”。农业的内涵、功能、要素组合、经营服务规模、盈利能力等方面都呈现出不可抗拒的变化。农地权利的安排和管理体制的变革决定了农业转型的成败。

明确农业用地的集体所有权非常重要。充分确定未分配给家庭的集体资源的权利,明确所有权和利益分享机制;推进集体产权在资产核实、资产量化和个体家庭存量分配等方面的改革,确保集体资产的保值增值;在此基础上,还可以探索实行承包土地股份合作制,在保障农民基本土地权利的前提下,对农业土地资源进行重组和配置。

随着大量农民离开村庄,新生代农民工与他们的长辈相比,已经大大改变了他们对土地和农业的观念。我们要顺应这一变化,在农民自愿的前提下,将农地承包权与经营权分开,以保障集体成员对承包土地的占有权、收益权、地租权和转让权。对已取得城镇户籍的农民,承包地享有以下权利

三是有序开放农村和外资。在规划和使用控制的前提下,农村宅基地、农村住宅和闲置的库加集将对外开放,实现农村资源和外部资本的有效结合,彰显农村价值,提高资源配置效率。

第四,改革宅基地管理制度。将村庄纳入国土空间规划,控制和锁定农村宅基地总量,明确村庄功能,相关部门实施农村宅基地总量和规划控制,农村宅基地使用权和处置权移交给村集体组织管理。(作者是中国人民大学经济学院教授)

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